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“权力大了,压力也大了,责任更重了!” 上海

  “检察官权力大了,但压力也大了,责任更重了!”近日,记者在徐汇区检察院采访时,50岁的主任检察官许军坦言,“无论大案小案,我都要打起十二分精神,保证每一起案件的办理质量,因为背后有一整套监督流程。”

  其他检察官也有同样感受。深化司法责任制的落实,是去年上海检察机关推进司法体制改革的中心任务。通过进一步配置职权、强化监督、明晰责任,检察官的办案主体地位更为凸显,同时,“放权而不放任”,司法办案全程监督,确保检察权依法公正行使。

  “谁办案谁负责、谁决定谁负责”的司法改革理念,正在通过一项项具体制度精准落地。

  谁来判断微信群算“场所”吗

  ——依据“权力清单”授权

  对检察官进行授权是司法责任制改革的焦点问题之一,也是本轮改革中一块难啃的“硬骨头”。

  许军是徐汇区检察院23名主任检察官之一。他所带领的办案组一共5人,还包含两名年轻的独任检察官。许军是上海最早办理涉计算机网络犯罪案件的检察官之一,具备丰富的经验,但即使是“老法师”,也时常要面临新问题。

  许军所在的办案组曾办理了本市首例利用微信红包群开设赌场案。单某等四人组建了一个“售卖面膜”的微信群,实则一直在玩“红包接龙”。开设赌场罪的构成要件一般包括场所、规则以及抽头渔利三个条件,本案最具争议性之处在于:微信群算“场所”吗?许军认为,网络与现实越来越密不可分,QQ群、微信群、游戏的房间虚拟场所与刑法意义上的“场所”已达到了相当程度上的契合,因此应当被视为刑法意义的“场所”来予以认定。经审判,法院认定的事实与起诉书指控完全一致,单某等四人被以开设赌场罪判刑。

  许军说,“就像这起案子,我经过审查后就可以决定是否提起公诉、犯罪数额多少,不需要‘三级审批’,以前有人担着,现在要自己面对,处理的时候慎之又慎,因为你要对这个案子质量终身负责。”

  许军之所以可以“说了算”,是因为得到了授权。上海市人民检察院研究室主任曾国东介绍,在对检察官进行授权时,考虑到不同层级检察院、不同办案部门在办理案件类型、疑难复杂程度等方面情况不同,确立了“刑事检察部门充分授权,职务犯罪侦查部门限制授权,诉讼监督部门适度授权”的差异化授权原则,“这样既充分突出检察官的办案主体地位,又没有削弱检察长对司法办案工作的统一领导。”今年以来,全市检察机关刑事检察部门检察官独立作出处理决定的案件占比达到82%。

  四种办案组与岗位说明书

  ——“量身定做”职责要求

  给检察官授权的前提是明确岗位职责,这也为考核提供量化标准,不达标者将被负面评价。

  去年8月,市检察院出台《上海检察机关检察办案组织设置办法(试行)》,对办案组织形式、设置以及独任检察官和主任检察官的管理作出了细化规定,全市检察机关根据规定要求,正在积极探索构建符合本院队伍结构和工作实际的司法办案组织。目前,全市检察机关纳入员额管理的检察官共计1596名,占队伍编制总数的28.5%,均可以作为独任检察官独立承办案件。

  “考虑不同部门的履职特点,我们探索将检察官办案组区分为四种类型:专业化办案组、团队制办案组、合议制办案组和专案办案组。”曾国东介绍,检察机关内部不同部门配置司法办案组织有一定的区别。比如,审查逮捕、审查起诉部门适用独任检察官的办案组织形式为主;对于专业性较强的金融、知识产权等案件,可以组建专业化办案组办理;职务犯罪侦查部门办理职务犯罪案件,更多需要团队的合作配合,因此组建团队制办案组。

  由于不同层级检察院、不同业务岗位检察官的办案职责差异较大,对检察官办案业绩进行考核评价的标准难以统一。上海检察机关在本轮改革中探索建立了岗位说明书制度,为每位检察官“量身定做”职责要求,实现检察官履行职责“有章可循”,业绩考核“有据可依”。目前,市检察院已经建立了全院14个业务部门共计56个检察官岗位设置清单,明确了各个岗位检察官的具体职责和任职条件。全市各级检察院也分别建立了本院检察官的岗位说明书。

 

 

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